Dreptul de asociere nu poate fi restrâns sub pretextul transparenței

Update 5 iunie 2026

Între timp, inițiativa legislativă a fost adoptată de Senatul României la data de 18 mai 2026 și a fost transmisă Camerei Deputaților, în calitate de cameră decizională (traseul legislativ poate fi urmărit aici: https://www.cdep.ro/ords/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?cam=2&idp=23283).

Argumentele și solicitările formulate în prezenta scrisoare rămân pe deplin valabile și vor fi trimise acum și membrilor Camerei Deputaților, care au responsabilitatea de a evalua compatibilitatea acestei propuneri legislative cu standardele constituționale și europene privind libertatea de asociere.

Îngrijorările exprimate de organizațiile societății civile au fost între timp confirmate și la nivelul Consiliului Europei.

- INGO Conference, organismul care reprezintă societatea civilă în cadrul Consiliului Europei și Expert Council on NGO Law, corpul de experți în legislație ONG al acestuia, au transmis autorităților române o scrisoare oficială prin care își exprimă îngrijorarea față de propunerea legislativă de modificare a Legii asociațiilor și fundațiilor, adoptată recent de Senatul României (L233/2026 la Senat, respectiv Pl-x 414/2026 la Camera Deputaților).

Potrivit scrisorii, măsurile propuse ridică serioase probleme de compatibilitate cu standardele europene privind libertatea de asociere. Obligația generală de publicare a identității finanțatorilor, deși aceste informații sunt deja disponibile autorităților statului, precum și sancțiunile extrem de severe prevăzute pentru nerespectarea obligației de raportare – suspendarea activității și dizolvarea organizației – sunt considerate disproporționate și susceptibile să descurajeze activitatea organizațiilor societății civile.

- La rândul său, Platforma Consiliului Europei pentru Siguranța Jurnaliștilor a emis o alertă care preia argumentele din avizul negativ ale Consiliului Legislativ, respectiv al Consiliului Economic și Social, menționează că multe instituții media funcționează sub umbrela juridică a ONG-urilor și se bazează pe granturi sau contribuții și donații bazate pe proiecte din partea publicului. Recomandarea este respingerea propunerii legislative.

Transparența nu trebuie transformată în mecanism de control al societății civile

Senatul României a adoptat azi o inițiativă legislativă menită a restrânge spațiul civic din România, punând presiune nejustificat și într-un mod lipsit de proporționalitate asupra organizațiiilor neguvernamentale.

Proiectul de lege, în favoarea căruia au votat AUR, PSD și PACE (PIR) și căruia i s-au opus USR, PNL (doar parțial, au existat 4 abțineri) și UDMR, propune măsuri disproporționate, care pot afecta libertatea de asociere și funcționarea organizațiilor neguvernamentale. Astfel, proiectul instituie o obligație generală de publicare a identității donatorilor, dublată de sancțiunea suspendării activității pentru nedepunerea acestei declarații.

Transparența este necesară într-o societate democratică iar organizațiile neguvernamentale o susțin. În același timp, aceasta nu trebuie transformată într-un mecanism de control sau suspiciune permanentă asupra societății civile, mai ales în condițiile în care instituțiile statului dețin deja informațiile relevante și au instrumentele legale pentru a interveni atunci când există suspiciuni de nelegalitate.
Anterior votului, aproape 440 de organizații ale societății civile au atraa atenția asupra riscurilor pe care le ridică această inițiativă legislativă de completare a OG nr. 26/2000 privind asociațiile și fundațiile.

Scrisoarea ONG-urilor poate fi citită pe site-ul FDSC aici.

În circuitele financiare legale din România, autoritățile fiscale și bancare au deja posibilitatea de a reconstitui identitatea donatorilor prin mecanismele contabile, fiscale și bancare existente.

Pseudoanonimatul pe care un donator îl poate alege este valabil exclusiv în raport cu publicul larg sau cu afișarea pe site-ul asociației, însă autoritățile fiscale și bancare pot identifica o persoana prin verificarea documentelor contabile sau a traseului banilor. Explicații despre mecanismele legale de raportare detaliată a surselor de finanțare și a identității donatorilor, pe care organizațiile neguvernamentale le îndeplinesc deja, pot fi citite aici.

Informații despre sursele de finanțare ale ActiveWatch pot fi găsite în rapoartele noastre aici.

Informații despre votul fiecărui senator pe acest proiect de lege aici.